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——自贡市经济和信息化委员会对市人大财政经济委员会关于深化盐业体制改革，加快改造提升盐产业的建议的回复

——自贡市经济和信息化委对刘洋等建议对久大盐业进行专题调研制订专门的发展支持政策提案的回复

自贡市经济和信息化委员会

对市人大财政经济委员会关于深化盐业体制改革，加快改造提升盐产业的建议的回复

【2018建议公开】关于深化盐业体制改革，加快改造提升盐产业的建议

【建议人】市人大财政经济委员会

【建议标题】关于深化盐业体制改革，加快改造提升盐产业的建议

【建议号】自贡市第十七届人民代表大会第三次会议第17号建议

【办理单位】自贡市经济和信息化委员会

【办理回复日期】2018年8月8日

【办理结果】

一、关于科学制定规划、找准发展定位的建议

（一）市政府办公室《关于印发〈自贡市产业梯次发展推进方案〉等7个方案的通知》（自府办发〔2018〕6号）中，已将盐及盐化工产业的转型升级、改造提升作为重要内容，明确了目标、主攻方向和转型升级路径，是我市今后一个时期推动盐产业的振兴发展、着力做好“自贡盐”这篇大文章、激发老工业城市转型发展的生机和活力的行动指南。二是正在全力推进自贡井盐产业园建设，将久大公司搬迁入园、驰宇公司规划入园，走集中集约发展之路。三是制定出台了《自贡市经济和信息化委员会关于加强食盐专营管理促进自贡盐业健康发展的意见》，指导和促进自贡盐产业转型升级和健康发展。

（二）按照国家、省关于盐业监管体制改革工作部署，我市于2017年12月31日前顺利完成盐业监管体制改革相关工作，市、县（区）两级工业和信息化主管部门已顺利承接盐业行业管理和食盐专营管理工作职能，市、县（区）两级食品药品监管部门顺利承接食盐质量安全管理和监督执法工作职能，为履行好盐业监管职能奠定了基础。同时，明确了经信、食药、工商等部门职责分工。经信负责供销的渠道管理，主要是监管生产、批发单位是否有经营许可，销售的盐是否来源于批发单位；食药部门负责盐的质量问题；工商部门负责假冒商标查处；涉嫌犯罪的移交公安侦办。全市经信部门与食药监管部门联合开展了一次全市性的食盐联合检查和食盐质量抽检，查处和纠正违法违规问题，今后，我们还将按部门职责继续认真落实日常监管执法、适时组织联合执法行动、积极宣传法律法规，确保食盐质量安全和供应安全。

（三）经信系统正全力指导、帮助我市制盐企业推进转型升级，已取得初步成果。一是研发能力继续提升。盐企在已拥有核心技术基础上，正与清华大学合作并申请成立“清华大学驰宇新能源研究中心”和“清华大学驰宇高品质盐研发中心”，继续全力提升研发能力。二是继续打造盐都品牌。积极向深度开发特色食盐、高档食盐和保健盐、康养盐、日化盐等产品发展，延伸产业链。正与四川省中医药科学院合作开发康疗保健盐、医药用盐、美容等产品；与清华大学共同研发的“天然富锶盐”已申请国家专利并实现了成果转换，该产品备受国内盐行业的关注和消费者喜爱。三是积极规划建设井盐产业园。拟将久大公司搬迁入园、驰宇公司规划入园，走集中集约发展之路，为盐产业发展提供新“引擎”。目前，已确定选址在盐卤矿资源地——荣县来牟镇，正在实施测绘、控规编制工作、矿权设置的相关申报工作，测绘完成后启动控规调整和环评工作。四是拟实施久大舒坪制盐装置迁建改造升级项目、驰宇公司的天然卤水中稀有元素资源开发与利用项目、新（扩）建100万吨真空制盐项目。五是战略合作和上市融资取得实质性进展。

二、关于营造良好环境、服务企业发展的建议

（一）经与财政部门研究，目前我市还暂时难以专门设立盐业发展专项基金，但是，根据企业的需要，只要符合相关条件，可以得到工业发展资金、“提升贷”、应急周转资金的支持。此外，我委制定的《关于优化营商环境服务实体经济发展的议案办理实施方案》，提出了优化政务环境、深化创新改革、深化金融体制改革、降低实体经济运营成本、强化法治建设、营造开放进取的人文环境等六个方面25条优化营商环境、服务于包括盐业在内的实体经济发展的措施意见；制定了《自贡市降低实体经济成本政策措施》经市政府同意并以自府发[2018]11号文件印发，从融资、税收、财政专项资金奖励等方面提出了25条非常具体并具有可操作性的政策措施。

（二）经信系统加强了对盐业企业的指导和服务，一是委主要领导多次研究传统产业转型升级工作，并协调企业的战略合作和上市融资等工作。积极协调了久大公司与华控集团建设有限公司的战略合作，促进了两家公司的战略合作；为促进驰宇公司与江苏盐业集团的战略合作，积极开展了协调工作，并与李国贵副书记赴江苏盐业集团开展调研、对接洽谈。二是组织开展调研服务活动。深入企业开展盐业发展瓶颈问题及对策的调研、会诊问题并为企业发展出谋划策，分析查找出7个瓶颈制约问题，探析提出了9条解决方案，向制盐企业提出了生产经营发展的建议意见。三是制定出台了《自贡市经济和信息化委员会关于加强食盐专营管理促进自贡盐业健康发展的意见》，提出了包括“三品”战略在内的盐业发展的思路、意见。四是积极向省上汇报，争取将久大公司搬迁项目纳入省政府推动工业高质量发展支持项目；协调市发改委，争取将久大舒坪制盐装置迁建改造升级项目、驰宇公司的天然卤水中稀有元素资源开发与利用项目和实施天然富锶水开发项目以及新（扩）建100万吨真空制盐项目纳入老工业城市转型升级示范区建设项目，对上争取政策支持。目前，盐企的市场和商业模式不断拓展，已成功在广东、广西、江苏、浙江、河南、甘肃、重庆等20多个省市建立营销网络；与老干妈、李记酱菜等知名企业签订了独家供应和重点供应协议，顺利入驻伊藤洋华堂、红旗连锁等知名大品牌连锁超市；2017年新开发上市的自贡井盐系列、千米深井系列等20多个食盐单品，已远销台湾等地区；借力“互联网+”，在京东、阿里巴巴等电商平台布局线上销售，2018年已实现300余万元的销售额。在品牌打造方面，积极推动品牌高端差异化发展，正与四川省中医药科学院合作开发康疗保健盐、医药用盐、美容等产品，与清华大学共同研发的“天然富锶盐”已申请国家专利并实现了成果转换，该产品备受国内盐行业的关注和消费者喜爱,销售额已达80余万元。

（三）该建议具有很强的指导意义，需要持续发力。目前，在这方面开展了以下工作。我委与市投资促进委在我市规划建设井盐产业园后，即着手开展同步招商，2018年3月中旬，派员赴南京考察对接江苏省盐业集团公司，洽谈与我市制盐企业合作及投资盐业项目，经宣传、推介，已达成合作意向，双方已互访、考察，并已首期签订了万余吨盐产品购销合同；邀请了广东南方碱业股份有限公司赴自贡投资考察；随同李国贵副书记赴江苏、上海开展投资促进活动。在战略合作和资源整合方面也已取得实质性进展（前面已作汇报）。久大、驰宇公司都已有向食品行业投资、延伸产业链的计划；加强与百味斋、盐帮菜等自贡盐饮食文化品牌合作，从食用盐产品延伸向高附加值调味品和复合调料包等方向发展；正计划与太极集团等社会资本开展合作，打造中国日化保健盐产品生产基地。

三、关于推动平台建设、提升自贡品质的建议

（一）关于盐交易中心的建设。自贡国投公司与天府商品交易所合作建设的自贡盐交易中心已成立，拟于2018年7月底开市。关于盐产品研发中心的建设。久大公司正积极规划，拟在已拥有的全国盐行业唯一的国家认定企业技术中心、综合性甲级设计研究院、全国井矿盐工业信息中心、全国井矿盐产品质量检测中心，是国家标准化委员会井矿盐分技术委员会秘书处承担单位，掌握着我国真空制盐工艺设备装置的核心技术等基础上，全力打造全国盐产品研发中心。驰宇公司也正在与清华大学合作申请成立“清华大学驰宇高品质盐研发中心”。关于博览中心的建设。因目前的条件、时机暂不成熟，该中心的筹建尚待时日。待合适的时机，我委将会同有关单位向市委市政府建议由市商务局或有关区县政府筹建盐博览中心。目前，我市正积极抓好以下工作，进一步扩大自贡盐文化、盐产品和技术的国际国内影响，促进盐企业高质量发展， 为盐博览中心的规划建设打下基础：积极筹备国际盐业博览会，弘扬自贡盐文化、交流展示盐产品和技术、围绕盐化产业开展招商引资；力争促成久大公司与华控建设有限公司的战略合作，如合作成功，有望推动盐业小镇建设；集中力量推进自贡井盐产业园建设，促进盐业集中集约发展；帮扶企业走出困境，抢抓盐改机遇，战胜盐改带来的市场振荡等挑战，站住脚、迈好发展的关键一步。

（二）久大公司作为全国知名的井矿盐生产企业，“久大”商标也有极高的品牌价值和行业影响力。我们将以发挥久大公司现有优势、做优做强久大作为促进自贡盐业的重中之重，经与该公司研究分析，久大公司将从以下几个方面着力推进高质量发展。一是对轻工院进行搬迁改造及转型升级，大幅度提高其软、硬件技术创新能力，逐步将其打造成中国井矿盐技术开发试验基地；二是激发技术创新潜力，大力推进行业共性、关键技术研究，打造行业新工艺、新技术、新装备、新产品孵化器；三是积极开发具有地域特色和高附加值的盐深加工产品，推动技术、产品研发，品牌培育和市场推广，弘扬自贡地域特色产业，助力自贡盐业“打造中国盐业领军品牌”。四是力促实现与华控建设有限公司战略合作，促进公司资本和财务结构的调整优化。 五是实施久大舒坪制盐装置迁建改造升级项目。充分发挥集团资源优势，聚集生产要素，打破现有制盐与矿山分离的“哑铃式”生产布局，集约生产要素于矿区腹地，对现有制盐工艺、装置的改造、升级，建设国内领先的“多效真空—热压”联产工艺，提高资源利用率，降低生产成本，打造代表我国盐行业最高水平的、矿山与制盐联动且闭环循环生产的、现代化盐品绿色生产示范基地。

自贡市经济和信息化委

对刘洋等建议对久大盐业进行专题调研制订专门的发展支持政策提案的回复

【2016提案公开】关于提请政府专题调研和支持盐业的建议

类别：提案办理结果公开    发布时间：2016-11-09

【提案者】刘洋等10人

【提案主要内容】建议对久大盐业进行专题调研，制订专门的发展支持政策，针对遗留问题、当前困难一题一策予以支持。

【办理单位】市经济和信息化委

【办理结果】

一、根据您在提案中涉及的建议意见

市政府高度重视，在征求我市盐业生产企业对于盐业改革的意见，并取得共识后，认为您的《建议》对推动我市盐业的振兴与发展将起到积极的促进作用。

二、关于《提请政府专题调研和支持盐业的建议》的意见

在当前全国盐业改革的大环境下，这是我市盐业发展迫切需要解决的问题，是非常务实的建议。在对我市盐业生产企业进行专题调研后，针对以下问题及困难：

1.在专营体制下，制盐企业没有自主的销售渠道网络，生产条件及配套实施与食品企业有较大差距，短期内扩大市场占有率难度较大。

在2016年过渡期，制盐企业应与盐业公司合作，加大食盐计划争取力度，进一步扩大销售。2017年，国家盐改方案出台，食盐放开后，加快产品结构调整步伐。组建专业团队，加快大型连锁商超衔接，签订合作意向，完成直销构架搭建，并继续与盐业公司加强合作，利用其销售渠道、网络，不断巩固食盐生产企业对市场的占有率。

2.制盐企业面临巨大的资金投入。

积极寻求业外资本进入合作，重点考虑有国际国内影响力的粮油、调味品集团进行合作引入。不断做大做强品牌市场影响力，实现优势资源互补，快速实现市场布局。

3.制盐企业生产经营困难。

转变观念，实现市场化准则的导入。充分发挥"千年盐都"的深厚历史底蕴与自贡盐业厚积薄发的制盐工艺技术，突出自贡井盐"绿色、天然、纯净"的优势，推(地面终端推广)拉(高空媒介宣传)结合，打造中国食盐第一品牌。

转变模式，实现体制、机制、管理转型。发挥技术优势，保持行业领先的科研优势；通过共建研发平台，或承担特殊需求盐品研发，实现产销深度合作，从而实现生产一代，储备一代，研发一代、销售一代。

高标准、严要求，实施硬件改善。完成小包装食盐产品生产装置扩充工作，满足规模上量与终端铺货需求；按照食品级洁净工厂的高标准，改造升级制盐装置，建成行业标杆；完善后端物流机械化与现代化改造。

针对盐业体制改革以后，企业将面临的机遇与挑战，已向省上提出建议意见，待省上出台相关政策意见，即按文件精神对企业进行相关政策及资金扶持。