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吉林省粮食和物资储备局 吉林省发展和改革委员会 吉林省财政厅

关于印发《吉林省食盐储备管理办法》的通知

 2022年10月13日

市（州）、长白山管委会盐业主管部门，各县（市、区）盐业主管部门，吉林省盐务管理局：

为加强我省食盐储备管理，明确有关部门管理职责，切实提高对食盐市场的宏观调控能力和应对食盐市场异常波动的抗风险能力，根据《食盐专营办法》（国务院令第696号）以及国家部委、省直有关部门政策规定，对原《吉林省食盐储备管理办法》（吉粮办联〔2017〕133号）进行了修订。现印发给你们，请抓好贯彻落实。

吉林省食盐储备管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强食盐储备管理，保障全省食盐供应安全和应急需要，依据《食盐专营办法》（国务院令第696号）、《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔2016〕25号）、《吉林省人民政府关于印发吉林省盐业体制改革方案的通知》（吉政发〔2017〕5号）有关要求，制定本办法。

第二条 本办法所称食盐储备由省级政府储备和企业社会责任储备组成。储备食盐是指用于应对自然灾害、事故灾难，以及公共卫生、社会安全等领域的突发事件和市场异常波动，确保特殊时期市场供应的小包装成品碘盐。

第三条 省级政府食盐储备管理按照“总量控制、动态储备、商业运作、政府补贴、盈亏自负”的原则执行。

第四条 从事和参与食盐储备管理和经营活动的单位，应遵守本办法。

第二章 管理职责

第五条 食盐储备关系社会稳定大局，省直有关部门要各司其职、各负其责，共同做好省级政府食盐储备管理工作。

省粮食和物资储备局负责确定省级政府食盐储备规模和网点布局，组织对储备食盐数量、质量、安全实施监督检查，保障食盐应急供应。

省财政厅筹措安排省级政府食盐储备补贴资金，并将补贴资金纳入省盐务管理局部门预算。

省发展和改革委员会指导市（州）、县（市、区）发展改革部门，对承储企业仓储设施建设等项目予以支持。

第六条 省盐务管理局受省粮食和物资储备局委托选定承储企业，负责省级食盐储备补贴资金管理和拨付，指导承储企业落实本办法相关管理规定。

第七条 承储企业储备网点所在市（州）、县（市、区）盐业主管部门要积极配合省级政府食盐储备管理工作，并负责食盐储备任务落实情况的日常监管。

第三章 规模、品种、布局

第八条 省级政府食盐储备规模按不低于全省月均消费量储存，总体规模为1万吨，依托承储企业仓储能力实施动态储备。

食盐定点企业社会责任储备规模按照国家相关规定执行。

第九条 储备食盐包装规格应符合《食盐批发企业管理质量等级划分及技术要求》（GB/T 18770-2020）中对小包装食盐的相关规定。品种结构由承储企业根据市场需求提出，原则上精制盐储存比例不少于70%，报省粮食和物资储备局审核备案。

第十条 承储企业储备网点应设在交通便利的市、县或城镇，并按照人口分布、地理因素等情况合理布局。具体承储地点和规模由承储企业提出方案，报省粮食和物资储备局审核后执行。

第四章 资金补贴

第十一条 省级政府食盐储备所需资金由承储企业通过银行贷款等方式自筹解决，贷款利息和储存等费用每年按照200元/吨给予包干补助。

第十二条 省盐务管理局根据承储企业食盐储备任务落实情况及日常监管结果提出审核意见，经省粮食和物资储备局审核后，据实拨付省级政府食盐储备补贴资金。任何单位不得以任何方式截留挪用补贴资金。

第五章 承储管理

第十三条 承储企业按照本办法开展日常管理工作，负责省级政府储备食盐的调运、储存、轮换、财务结算等，并建立食盐储备管理制度，确保储备食盐数量真实、质量安全。

第十四条 省级政府储备食盐承储企业，应当具备以下条件：

（一）取得食盐定点企业证书；

（二）交通便利，调运方便，便于轮换；

（三）财务状况良好，管理规范。

第十五条 省级政府储备食盐承储企业的职责:

（一）认真落实食盐储备管理相关部门工作要求，积极配合监督管理；

（二）对省级政府储备食盐的数量、质量和储存安全负主体责任；

（三）省级政府储备食盐实行挂牌管理，统一摆放“省级政府储备食盐”专用标牌，据实填写相关信息；

（四）省级政府储备食盐应定点储存、专垛码放、专人保管、专账记载，保证账账相符、账实相符；

（五）按照食盐质量和保管要求，采取销旧储新的方式，对省级政府储备食盐每年至少轮换一次，轮换出的食盐应在1个月内补足库存；

（六）建立食盐进货查验记录制度，按季度对省级政府储备食盐质量进行检测，并上报检测结果；

（七）加强对储备网点食盐储备管理状况的经常性检查，发现问题及时处理，重大问题及时上报省粮食和物资储备局。

第十六条 省级政府储备食盐承储企业不得有下列行为：

（一）虚报、瞒报省级政府储备食盐的数量、质量、品种，在省级政府储备食盐中掺杂使假、以次充好；

（二）擅自变更省级政府储备食盐的储存地点、数量、品种；

（三）擅自动用省级政府储备食盐、挪用储备补贴资金，以省级政府储备食盐对外进行担保或者清偿债务；

（四）其他危害省级政府储备食盐承储和管理安全的行为。

第十七条 食盐定点企业应当建立食盐社会责任储备相应管理制度及库存管理记录。

第六章 监督管理

第十八条 省粮食和物资储备局依法加强对全省食盐储备的监督检查。检查主要内容：

（一）储备食盐的数量、质量和品种情况；

（二）储备食盐轮换管理情况；

（三）储备食盐仓储管理情况；

（四）落实本办法相关管理规定情况。

第十九条 违反本办法或管理不善，发生储备食盐重大质量安全事故的，依法采取相应处理措施，同时对相关责任人按有关规定追究责任；情节严重构成犯罪的，移交司法部门依法处理。

第二十条 承储企业被取消承储资格或其他原因不能承担储备任务的，其承担的省级政府食盐储备任务由省盐务管理局重新调整，报省粮食和物资储备局备案。

第二十一条 参与省级政府食盐储备管理的单位对承储企业进行监督检查，承储企业不得以任何借口拒绝、阻挠、妨碍检查人员履行职责。

第二十二条 建立食盐储备通报会商机制，协调解决食盐储备工作中出现的问题。

第二十三条 企业社会责任储备的监管按国家有关规定执行。

第七章 应急启用

第二十四条 储备食盐的应急启用，依照《吉林省粮食和物资储备局食盐供应应急预案》执行。

第二十五条 未经省政府批准，任何单位和个人不得擅自动用省级政府储备食盐。

第八章 附 则

第二十六条 本办法由省粮食和物资储备局、省财政厅、省发展和改革委员会负责解释。

第二十七条 本办法自发布之日起施行。《吉林省食盐储备管理办法》（吉粮办联﹝2017﹞133号）同时废止。

链接：2023062吉林省政府采购合同 食盐承储项目.pdf 

《吉林省食盐储备管理办法》政策解读

2022年12月21日

2022年10月13日，《吉林省食盐储备管理办法》（吉粮盐联规〔2022〕66号，简称《办法》）印发实施。该《办法》为进一步加强食盐储备管理，明确有关部门的管理职责，确保全省食盐供应安全和应急需要提供了政策遵循和行动指南。现就有关政策解读如下：

一、修订《办法》的背景

《办法》于2011年颁布实施，是我省食盐储备管理工作的基础性政策文件。2017年，按照国家和省盐业体制改革工作精神，我局对《办法》中的食盐储备规模、财政补贴资金等内容进行了修订。随着盐业体制改革的持续推进，党政机构改革后部门职能的调整，以及国家对盐业管理工作提出了新的要求，现行《办法》部分内容已不适应新的工作要求。因此，修订《办法》是进一步加强我省食盐储备管理，明确有关部门的管理职责，确保全省食盐供应安全和应急需求的现实需要。

二、修订《办法》的依据

《办法》修订主要依据《食盐专营办法》《中共吉林省委办公厅 吉林省人民政府办公厅关于印发<吉林省粮食和物资储备局职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》，以及国家部委、省直部门相关涉盐文件。

三、修订《办法》的过程

《办法》严格履行了公开征求意见、专家论证、风险评估、集体讨论、法律咨询、合法性公平性审查、重大决策社会稳定风险评估备案等程序，2022年10月11日，经省粮食和物资储备局局长办公会议审议通过，于10月13日由省粮食和物资储备局、省发展和改革委员会、省财政厅联合印发实施。

四、《办法》的主要内容

《办法》共设八章、二十七条。

（一）第一章“总则”。明确《办法》制定的目的依据和管理原则。

（二）第二章“管理职责”。明确相关部门和有关单位在省级政府食盐储备管理中承担的工作责任。

（三）第三章“规模、品种、布局”。明确省级政府储备食盐的数量、包装规格、品种结构和承储企业储备网点设立的原则。

（四）第四章“资金补贴”。明确省级政府食盐储备所需资金的筹措方式、补贴标准和使用原则。

（五）第五章“承储管理”。明确承储企业的工作任务、应具备的基本条件、职责要求和行为禁忌，并对企业社会责任储备管理提出具体要求。

（六）第六章“监督管理”。明确省粮食和物资储备局的监管责任、检查内容和发生事故后的处理措施，并提出建立会商机制，明确企业社会责任储备的监管依据。

（七）第七章“应急启用”。明确省级政府食盐储备应急启用权限和执行依据。

（八）第八章“附则”。对《办法》的解释和实施进行说明。