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国家卫生健康委

对十三届全国人大三次会议第5372号建议的答复

2020年9月7日

代表您好：

您提出的《关于树立大健康理念，科学用盐、大力推广食用健康低钠盐的建议》收悉，经商市场监管总局、工业和信息化部、广电总局、中国盐业总公司、中央网信办，现答复如下：

一、关于落实“健康中国”战略，加强控盐工作

食盐是人民群众不可缺少的日常生活必需品，也是维持人体正常功能的重要物质，但长期过量食用容易引起高血压等慢性病健康危害。根据《食品安全法》规定，我委制定《食品安全国家标准 食用盐》《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》等强制性标准。其中，《食品安全国家标准 食用盐》将食盐分为食用盐、精致盐、低钠盐等5个类别，《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》规定食品企业在标签上强制标示钠含量，并对“低钠（盐）”“无或不含钠（盐）”作出明确规定，方便企业进行含量声称标示，同时也便于消费者合理选择。另外，《学生餐营养指南》《高血压患者膳食指导》《老年人膳食指导》等卫生行业标准也明确提出限盐要求。我委正在组织制定《餐饮食品营养标识指南》《营养健康餐厅建设指南》《营养健康食堂建设指南》《营养健康学校评价与建设指南》等营养健康标准，引导餐饮业、集体供餐单位、食品加工业等加强控盐工作。

在减盐技术方面，我委会同有关部门组织行业协（学）会及企业，研究低钠盐产品和低盐食品的开发利用，要求盐业公司将“控盐”理念运用于新产品开发中，加大食品工业减盐技术研究。编制《中国食品工业减盐指南》，提出工业食品减盐的基本原则、步骤路线、具体方法等内容，指导食品加工行业企业逐步降低加工食品中的盐（钠）含量。

二、关于加强科学用盐宣传活动

在宣传教育方面，将营养健康理念和减少食盐摄入量政策化、行动化、目标化，在《“健康中国2030”规划纲要》《健康中国行动（2019-2030年）》《国民营养计划（2017-2030年）》中均明确提出要求。我委鼓励全社会共同参与合理膳食行动，在《健康中国行动（2019-2030年)》启动仪式上，组织中国营养学会起草发布致全国居民的一封信“人人养成健康饮食习惯”,组织中国盐业集团倡议“合理控盐 维护健康”；协调全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团卫生健康行政部门，面向社会同步开展合理膳食减盐专项行动，免费发放限盐勺；发布《中国居民减盐核心信息十条》，在央视等媒体滚动播出减盐公益宣传片，提倡合理膳食，减少食用高盐食品，建议成人每日食用盐不多于5克，引导居民避免长期高盐摄入，逐步提升居民营养健康素养。中央网信办充分利用各类网络平台，深入宣传阐释减盐等涉及人民群众健康方面的政策措施；国家广播电视总局通过全国广播电视宣传工作例会，及时向全国广电系统传达党和国家关于健康生活、合理膳食等政策精神和宣传要求，指导各级广播电视机构加强健康生活、合理膳食知识的宣传，广泛普及食用低钠盐等健康膳食知识。为推动营养健康科普宣教活动常态化，提高营养健康科普知识的权威性并加强宣传普及，我委正研究组建涵盖营养、食品安全、烹调加工、临床等专业的合理膳食行动专家库；制定控盐专项行动宣传教育方案，将针对公众人群、餐饮业、食品工业和儿童青少年分别施策；制定减盐核心知识和策略，多渠道、多形式传播营养健康科普知识，提升公共服务可及性和人民群众获得感。

三、关于推广食用健康低钠盐

工业和信息化部组织修订《低钠盐》(QB2019-2020)行业标准，进一步完善相关理化指标，提升低钠盐质量安全水平。尽管有研究显示低钠盐对控制高血压有益，但高温作业者、重体力劳动强度工作者、肾功能障碍者及服用降压药物的高血压患者等人群不适宜目前市场上销售的低钠高钾盐，且我国居民肾功能本底情况尚不明确，需要对低钠盐的推广风险全面评估。国际上，鉴于低钠盐对血压控制尚处于研究中，没有国家层面的大范围推广，所以世界卫生组织等国际组织对低钠盐也比较谨慎，尚未推荐大范围使用低钠盐。

四、关于鼓励盐业企业生产安全、有效、口感好的低钠盐

工业和信息化部是我国食盐的盐业主管部门，负责管理全国食盐专营工作，重视低钠盐的生产，一是鼓励食盐定点生产企业及批发企业结合市场实际，加大低钠盐产品生产供应和投放比例，有效保障市场供应；二是鼓励食盐定点生产企业联合科研院校积极研发低钠盐新产品，不断丰富品种，更好满足多层次、多元化的消费需求。市场监督管理总局负责食盐的质量安全监管工作，研究制定《食盐质量安全监督管理办法》，规定食盐生产经营企业应当建立健全并落实食品安全管理制度，食盐生产经营者应当按照《食品安全法》等法律法规和食品安全标准开展食盐生产经营活动，保证生产经营的食盐质量符合要求。

    下一步，我委将按照《“健康中国2030”规划纲要》《健康中国行动（2019-2030年）》《国民营养计划（2017-2030年）》，以营养健康标准为抓手，制定修订完善《预包装食品营养标签通则》《餐饮食品营养标识指南》等标准，加强对中低钠盐慎用人群的宣教。积极引导行业减盐，继续组织工业食品减盐技术研究，逐步减少工业食品盐含量；持续开展宣传教育工作，倡导低盐饮食，强化健康消费理念，循序渐进，推动合理膳食落地见效。

感谢您对卫生健康工作的关心和支持。